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《56视频人民政府关于印发56视频贯彻落实“证照分离”改革工作实施方案的通知》的政策解读

2019-01-30 08:36     来源:56视频政府办公室
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1.什么是“证照分离开展证照分离”改革的目的?

“证照分离”改革是党中央、国务院的重大决策部署,既是行政审批制度改革的一项重要内容,也是对商事制度改革的一次升华。“证照分离”主要针对行政许可事项,破解的是“办照容易办证难”和“准入不准营”的问题。

它是指在涉企备案、登记类证照事项充分整合、取消的基础上,进一步清理和取消一批行政许可事项,推动一批行政许可事项由审批改为备案,推动一批行政许可事项实行告知承诺制,将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。“证照分离”即主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度。先赋予市场主体资格,而后申请相关的经营资格,具有逻辑上的合理性,最大限度地实质性减少涉企行政审批事项,简化行政审批流程。

“证照分离”的本意是进一步减少企业领取营业执照后的行政审批事项,简化行政审批手续。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,分类推进行政审批制度改革,实现持“照”即可经营,使审批更简、监管更强、服务更优。

2.证照为何必须“分离”?这一改革深意何在?

我区这几年大力推进商事制度改革、推进“双创”,确实对经济特别是对就业起到了十分重要的支撑作用。但同时也要看到,虽然我区新登记企业呈井喷式增长,但很多企业仍然碰到“准入不准营”等问题。

“先照后证”刚刚改革时,一些企业反映,仅仅拿到营业执照,但没有相应的“证”,仍然难以运行。随后,在全国探索实施“三证合一”、“五证合一”,甚至探索“几十证合一”。但随着这项改革越深入我们发现,各种形形色色的证实在太多了,‘大证套小证’,五花八门,事实上已变成创业经营的“第二道门槛”,而且是一个很难迈的“高门槛”。2015年,国务院批复同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点:企业只需要到工商部门领取一个营业执照,就可以从事一般性的生产经营活动,如果需从事需要许可的生产经营活动,再到相关审批部门办理许可手续。

2018年1月17日的国务院常务会议决定,在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上,由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点,推进“照后减证”。李克强强调:“深化‘证照分离’改革,是破解‘准入不准营’问题的关键!”

3.全面推行证照分离改革的目标什么?

2018年11月10日起,在全区范围内对国务院第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。同步探索涉企行政审批事项改革,逐步对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理加强事中事后监管,形成全过程监管体系。

4.第一批全国推开的证照分离事项内容有哪些广西的改革有何不同?

2018年9月27日国务院下发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》规定,在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项实施证照分离改革,其中取消审批2项;审批改为备案1项;告知承诺制19项优化准入服务83项;待定1项。明确指明“证照分离”改革重点有四项内容:一是明确改革方式;二统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革是切实加强事中事后监管;三是加快推进信息归集共享。

参照《国务院第一批全国推开“证照分离”改革具体事项》,我区对相关事项进行了梳理并形成《广西全面推行“证照分离”改革具体事项表》共100项,其中取消审批2项,审批改为备案1项,全面实行告知承诺制为16项;优化准入服务81项。

5.在全国范围内全面推行第一批“证照分离”改革与上海“证照分离”改革试点在改革方式上有什么不同?

根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发【2018】35号)精神,2018年11月10日起,在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式进行,而上海“证照分离”改革试点采用的改革方式有五种即取消审批审批改为备案实行告知承诺提升透明度和可预期性加强准入监管等。可见,在全国范围内推行的106项涉企行政审批事项“证照分离”改革,在总结上海改革经验基础上,更加科学、精准和精简。

6.广西全面推行国务院第一批106项涉企行政审批事项“证照分离”改革的主要任务有哪些?

梳理《广西第一批“证照分离”改革的具体事项表》(以下简称《广西改革事项表》),以统一的事项名称表述、明确的审批部门及层级、规范的经营范围表述、具体的改革举措推进“证照分离”改革

二是自治区各相关区直部门对照《广西改革事项表》,逐项制定出台本部门本系统的具体管理措施

三是按照“推送告知”、“接收反馈”、“社会公示”的要求建立业务协同工作流程,以统一的数据标准建立企业登记信息共享数据资源目录,向各相关区直部门开放共享权限,由各相关区直部门依托数据共享交换平台建立部门内的共享数据资源目录向下共享互通。建立动态调整政府部门涉企信息资源归集目录、备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制

四是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革

五是进一步完善“双随机一公开有关工作抽逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”统一“黑名单”等制度健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管联合执法机制,推动建立完善信用修复机制逐步构建完善多元共治格局。

7.“证照分离”与多证合一”的关系是什么?

多证合一”改革:是从全面梳理整合各类涉企证照事项入手,通过减少证照数量,简化办事程序,降低办事成本,以“减证”推动“简政”,从根本上推动涉企证照事项的削减,以进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项,进一步减少制约创业创新的不合理束缚,进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境,促进提高劳动生产率。

“证照分离”改革:则是“先照后证”改革的进一步深化,是通过清理和取消一批行政许可事项,推动一批行政许可事项由审批改为备案,推动一批行政许可事项实行告知承诺制,提高办理行政许可事项的透明度和可预期性。

“证照分离”与“多证合一”两项改革统筹推进,分与合看似矛盾,社会公众对此也产生些许困惑。“多证合一,一照一码”与“证照分离”两者间的相同点是:“多证合一”和“证照分离” 目的相同,都是减少简化行政审批、提高市场准入效率。两者间的不同点是“多证合一”是把没有实质审批内容的信息采集、备案类证照整合到营业执照,营业执照本身就是市场主体信息采集、归集公示的体现。“证照分离”是通过取消审批、审批改备案或告知承诺的方式把一些原来具有实质意义的审批进一步简化甚至取消。

对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照,只要符合“多证合一”整合原则,还可继续按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上,做到“成熟一批、整合一批”,持续推进“多证合一”不断深化。

8.如何统筹推进“证照分离”与各项商事制度改革?

一是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,要加大部门间信息共享力度,推进区级信息共享平台和企业信用信息公示系统的建设和完善,将企业信息及时共享给各相关部门使用。要做好《“证照分离”事项登记指导目录》和“多证合一”范围的动态更新管理,对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照,只要符合“多证合一”整合原则,还可继续按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上,做到“成熟一批、整合一批”;对于“证照分离”改革后取消审批的事项,不再纳入“多证合一”范围。

二是统筹推进“证照分离”和“企业登记全程电子化”改革。要配合“证照分离”改革的推进,抓紧推进本地区企业登记全程电子化进程,有效扩展、规范和优化传统登记注册流程,提升信息采集的效率和准确率。要秉持更加开放、更加便捷、更加高效的原则,主动打破部门壁垒,将企业登记全程电子化系统同本省统一的政务信息共享交换平台、政务信息审批系统等进行有效衔接,推进企业登记全程电子化与相关行政审批和监管执法部门之间的信息交换共享和业务协同联动,减少企业登记部门和行政许可审批部门之间信息的不对称性,提高市场主体信息的透明度。  

三是统筹推进“证照分离”和“电子营业执照”改革。要配合“证照分离”和“多证合一”改革的开展,形成以总局为全国统一信任源点的电子营业执照运行管理体系。要同步推进电子营业执照在本地政务系统中的应用,发挥电子营业执照无介质、防篡改的特性,积极主动做好同各部门的对接,为各部门开发开放数据和应用接口、提供市场主体身份识别服务,逐步使电子营业执照成为各行政审批部门在进行网上审批和监管时认证企业身份、管理企业信息的有效方式和工具,逐步发挥电子营业执照在市场主体和相关法人、股东身份识别、电子签名、电子档案、信息查询等方面的作用。  

四是统筹推进“证照分离”和经营范围登记便利化改革。要主动适应新产业、新行业、新业态持续涌现的新情况,坚持“发展与规范管理相结合”,贯彻落实好《企业经营范围登记管理规定》。要配合推进“证照分离”改革需要,加强对“证照分离”改革涉及到的各行政许可项目的研究,明确、规范各行政许可事项的经营范围表述,并按照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)及时进行系统改造,调整经营范围表述,做好“证照分离”后置审批、监管部门的信息推送工作共享。

8.推证照分离改革,需要做哪些工作?

一是建立涉企证照改革目录管理工作机制。工商和市场监管部门要积极推动区级人民政府建立区级审批部门沟通与协调工作机制,根据本地区实际情况出台落实改革措施。要主动与审批部门对接沟通,从审批部门、审批层级、证照关系等多角度对“证照分离”事项进行梳理,与各部门逐项对表。要规范涉及工商登记事项的经营范围,形成《“证照分离”事项登记指导目录》,并根据“证照分离”事项调整情况及时调整目录内容。同时,要做好前置审批目录、后置审批目录和“多证合一”改革整合证照目录的更新和发布,逐步建立完善涉企证照目录动态化管理机制。  

二是做好企业登记信息部门共享推送工作。“证照分离”事项中,属于工商登记后置审批事项的,工商和市场监管部门要按照《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)要求,认真履行好“双告知”职责;对于不属于前置审批和后置审批事项但与企业登记的经营范围有直接关系的事项,可按审批、主管部门要求实现信息互通共享;对于审批权限属于国家级审批部门的,要及时在国家企业信用信息公示系统、区级人民政府的企业信息共享平台发布,方便审批、监管部门查询获取。 

三是强化部门反馈信息归集和公示。各要积极推动区级人民政府建立部门信息反馈机制,协调审批部门在收到工商和市场监管部门告知的企业登记信息后,及时反馈接收情况。推动各审批部门在为企业办理完毕相关许可证后,实时通过全国企业信用信息公示系统或区级人民政府的企业信息共享平台将办证信息反馈给工商和市场监管部门。工商和市场监管部门要将反馈信息统一归集到企业名下,实现企业统一社会信用代码的“一码贯通”。

9.如何在证照分离”过程中,依法厘清证照关系,进而加强对营业执照的统一规范管理?

一是明确营业执照的法律属性。营业执照是企业登记机关依照法律规定条件和程序,核发给市场主体用来证明其具有民事权利能力和民事行为能力的凭证,是企业具备市场主体资格的唯一合法凭证,也是企业从事一般行业营业资格的基础和凭证。营业执照的颁发既标志着市场主体具备了主体资格,也标志着其具备了从事一般行业经营活动的经营资格,具有相关权利能力及行为能力。纸质营业执照和电子营业执照具备同等法律效力。 

二是厘清营业执照与许可证的关系。企业申请登记的经营范围中属于前置许可经营项目的,应先行取得审批部门批准的许可证,再向企业登记机关申请营业执照,企业登记机关依照审批机关的批准文件、证件进行登记。企业申请登记的经营范围中属于后置许可经营项目的,依法先向企业登记机关申请取得营业执照,再向审批部门申请许可证,获得审批部门批准后,企业方可从事特定经营活动。企业登记机关在经营范围后标注“(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)”。除国家法律、行政法规和国务院决定规定需经审批部门批准取得许可证后方可从事经营活动的特殊管制行业外,企业凭营业执照即可开展一般经营活动。  

三是统一规范营业执照的签发应用。营业执照作为涉及各类市场主体的身份凭证和从事一般行业经营的资格凭证,需要保持其自身的稳定性和统一性,要在统一的管理规范和管理机构的规制下,才能保证营业执照具备全国范围的通用性,真正发挥营业执照作为市场主体“身份证”在市场经济中的基础性作用,实现企业“一照走天下”。工商和市场监管部门要依法履行登记机关职能,按照法定条件和程序,统一核发加载统一社会信用代码的营业执照,做到管理标准统一、执照样式统一、信息项目统一,不得擅自调整版式或增减《营业执照》的记载

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