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《56视频人民政府办公室关于印发进一步加快全县就业扶贫车间建设工作实施方案的通知》的政策解读

2019-07-04 08:40     来源:56视频政府办公室
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为把就业扶贫车间建设作为产业扶贫的重要内容和促进贫困人口稳定增收的重要举措,通过政策支持引导各类经营主体因地制宜建设就业扶贫车间,吸纳贫困人口就近就地就业,增加工资性收入,56视频人力资源和社会保障局根据自治区有关文件精神,制定了《进一步加快全县就业扶贫车间建设工作实施方案》,现解读如下:

一、出台背景

为贯彻落实中央和自治区关于打赢脱贫攻坚战三年行动的重大决策部署,进一步鼓励支持企业、社会组织和个人在贫困村、易地扶贫搬迁集中安置点等建设就业扶贫车间,吸纳建档立卡贫困人口(以下简称贫困人口)就近就地就业,促进贫困村集体经济发展,结合我县实际,制定了本方案。

二、主要框架

兴政办发〔2019〕21号文件主要分为三个部分,19条。

第一部分是总体要求。提出了指导思想、基本原则和到2019年12月底,力争每个村(社区)都建设1个以上就业扶贫车间,促进有就业意愿和就业能力的贫困人口就近就地就业的主要目标。

第二部分,工作措施和任务分解。从 “规划建设、规范管理、扶持政策”三大方面提出了工作措施和任务分解。

第三部分,主要从“加强组织领导、加强监督管理、建立退出机制、加强宣传引导强化工作责任,加强组织实施”五方面提出了就业扶贫车间的工作要求。

三、主要内容

(一)在规划建设方面,提出了5项。

一是就业扶贫车间的建设类型主要为工厂式(厂房式就业扶贫车间)、居家式、种养式、贸易流通式、乡村旅游式等五种就业扶贫车间模式。

二是在建设用地上,各镇人民政府根据土地利用总体规划为就业扶贫车间科学选址,优先使用村内空闲建设用地和空闲宅基地等存量建设用地,积极通过城乡建设用地增减挂钩、闲置土地盘活等方式,拓宽就业扶贫车间建设用地保障渠道;在项目选址上,优先选择在易地扶贫搬迁集中安置点、学校、幼儿园、卫生室、村委等人员活动密集场所周边选址建设。改建就业扶贫车间一般优先使用村集体闲置或低效使用的办公用房、废旧校舍、厂房等房产资源。

三是就业扶贫车间经营主体来源应包括:通过吸引广东劳动密集型企业转移入驻,自主招商引资吸引龙头企业投资,动员本地能人、返乡人员、创业致富带头人创业,第一书记、驻村工作队引进项目等。

四是就业扶贫车间资金来源包括:切块到县用于产业扶贫的财政专项扶贫资金,村级集体经济发展启动扶持资金,人力资源社会保障部门就业补助资金,县人民政府债券资金,县级整合的财政涉农资金,第一书记派出单位和定点帮扶单位援助的资金,企业、社会组织、个人等捐助的社会扶贫资金,村集体经济收入,村民自筹资金,企业、个人投资资金等。

五是就业扶贫车间用工来源上要做好贫困人口就业人数、就业意愿的调查摸底工作,原则上优先吸纳贫困人口就业。

(二)在规范管理方面,提出了4项。

一是认定程序。工厂式就业扶贫车间(厂房式就业扶贫车间)、居家式就业扶贫车间的认定程序,参照《广西壮族自治区人力资源社会保障厅、广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区扶贫办关于做好就业扶贫车间建设吸纳贫困劳动力就业的通知》(桂人社发〔2017〕82号)执行。种养式就业扶贫车间、贸易流通式就业扶贫车间、乡村旅游式就业扶贫车间的认定办法,按自治区制定的就业扶贫车间认定条件和程序执行,符合条件的由县人力资源和社会保障局、财政局、扶贫办等部门联合授予“56视频就业扶贫车间”牌匾。

二是明确产权。各镇人民政府要依法对就业扶贫车间产权、收益权进行明确。

三是就业形式。鼓励贫困人口与就业扶贫车间签订劳动合同,建立相对稳定的劳动关系,全日制上班,按月领取工资,实现稳定就业。鼓励就业扶贫车间为贫困人口设立灵活多样的就业岗位,签订劳务协议,实行弹性工作制,按计件或计时方式发放工资。

四是收益分配。就业扶贫车间收益分配要本着“谁投入多、谁收益多、多方受益、兼顾公平”的原则,属于村集体的收益归村集体所有,所得收益要重点用于帮助贫困人口脱贫。

(三)在政策扶持方面,提出了3项。

一是扶持经营主体。对租用产权归村集体所有的场所进行生产经营的就业扶贫车间,产生的场地租金按实际费用的100%给予补贴,每月最高补贴不超过1万元,补贴期限从租金产生之日起至2020年12月31日止,所需资金由县级财政解决;对就业扶贫车间吸纳贫困人口就业并签订劳务协议或承揽合同,每位贫困人口1年内累计工作不少于6个月,且获得不低于6000元劳动报酬的,按1000元/人的标准给予经营主体一次性带动就业奖补,所需资金从就业补助资金中列支;对就业扶贫车间吸纳贫困人口就业,已签订劳务协议或承揽合同,需要通过集中培训、师徒传帮带等形式对贫困人口开展岗前培训的,按实际支出给予培训主体补贴,补贴上限不超过1000元/人,所需资金从就业补助资金或人力资源社会保障专项资金(农民工创业就业奖补)中统筹安排;对与贫困人口签订1年以上劳动合同,贫困人口连续工作6 个月以上,依法为贫困人口缴纳社会保险费的就业扶贫车间,给予不超过 3 年的社会保险补贴,补贴标准按实际缴纳费用(不包括个人应缴纳部分)标准从就业补助资金中列支;对以灵活就业形式参与就业扶贫车间生产的贫困人口,就业扶贫车间应为其办理意外伤害保险(政府统一为就业扶贫车间所吸纳的就业人员购买意外伤害保险的除外);经营主体(小微企业)直接带动贫困户发展产业,当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的,需要向当地金融机构申请国家创业担保贷款的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款,在规定期限内按同期中国人民银行贷款基准利率上浮不超过2个百分点,贷款期限不超过2年,贷款利息由财政全额补助;对提高货物周转率以及降低物流成本的经营主体给予产品流通补贴。

二是扶持就业扶贫车间建设。对经营主体自主建成并正常运营6个月以上、带动贫困人口就业6个月以上,吸纳就业30人及以上(含一般农户劳动力),实际发放总工资不低于6000元/人的就业扶贫车间,给予3万元的一次性建设补助;建立用电报装“绿色通道”,全力服务就业扶贫车间建设;通过冠名、表扬等形式对援助建设就业扶贫车间的投资者给予奖励,吸引更多的社会资金投资建设就业扶贫车间,对就业扶贫车间实行星级评比。

       三是扶持贫困人口务工。由就业扶贫车间为在就业扶贫车间稳定就业满1个月以上的建档立卡贫困家庭劳动力购买每人每年100元的人身意外伤害保险,所需资金由县人民政府统筹解决;凡属56视频户籍的建档立卡贫困家庭劳动力,稳定就业满6个月的,每人每月补贴150元;稳定就业满12个月以上的,每人每月补贴200元,所需资金由县人民政府统筹解决;受委托居家从事生产加工活动的贫困户,自行购买加工设备的,按照实际购置支出给予奖补,奖补上限为每户不超过1万元,所需资金从财政专项扶贫资金中列支;按雨露计划短期技能培训的要求,将贫困人口纳入雨露计划短期技能培训补助范围,组织开展培训;降低贫困人口光纤宽带网络和移动电话的基础资费,进一步降低就业扶贫车间就业贫困人口的通信成本。

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