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56视频人民政府办公室关于印发56视频2020年农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知(兴政办函〔2020〕24号)

2020-06-17 17:25     来源:56视频人民政府办公室
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各镇人民政府,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《56视频2020年农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

2020年6月17日

56视频2020年农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案

为切实做好我县秸秆禁烧和综合利用工作,减少大气污染,进一步改善环境空气质量,保障人民群众身体健康,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《广西大气污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年)》(桂政办发〔2018〕80号)、《56视频大气污染防治攻坚三年作战方案(2018-2020年)》(兴政办发〔2018〕60号)等文件精神,结合我县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,贯彻落实上级党委、政府对秸秆露天禁烧的工作要求,按照坚持“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则,坚持秸秆禁烧与综合利用相结合,消除秸秆露天焚烧带来的大气污染影响,确保人民群众身体健康;拓宽秸秆利用渠道,提高秸秆转化为经济社会效益水平。

二、任务目标

加大秸秆禁烧管控和综合利用力度,2020年我县秸秆露天禁烧区内“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”,全县秸秆综合利用率达到90%以上,实现农村环境改善、农业可持续发展和农民增收。

三、工作原则

(一)标本兼治、堵疏结合。坚持全县监管、依法打击露天焚烧。积极推动秸秆资源多元化利用,逐步提高利用率,最终实现全量资源化利用。

(二)突出重点、循序渐进。坚持把秸秆禁烧与大气质量改善相统一,率先以县城、主干道等敏感地带作为“重点管控区”,加大工作力度并先行先试积累经验,逐步向全县推进。

(三)社会协同、各方参与。通过舆论引导、罚烧奖用,在全县形成秸秆综合利用光荣、露天焚烧可耻的社会舆论氛围;加大政策支持,调动企业、合作社和农户参与秸秆利用的积极性。

(四)政府引导、市场运作。加大对秸秆综合利用企业的招商引资力度,大力推行秸秆的肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化“五化”利用,引导建立收集、运输、储存、加工、利用一体化的产业体系,提高秸秆综合利用的经济效益和社会效益,逐步形成“农村更生态、农户可受益,市场有需求、企业获效益”的治理格局。

四、工作重点

(一)科学划定秸秆禁烧区。禁烧区范围:县城建成区外围主导上风向不少于15公里范围内,主导下风向不少于10公里范围内;全县境内的高速公路、铁路沿线两侧2公里范围内;国、省公路干道两侧1公里范围内;广西大容山自治区级自然保护区56视频范围、龙泉岩自治区级风景名胜区、文物保护单位(绿鸦冶铁遗址、庞村古建筑群)、林地、草场、油库、粮库、高压输电线路、通讯设施等周围1公里以内的区域。

(二)完善网格化监管体系。建立“空—天—地”、“人防+机控”的一体化监控体系,基本实现县城周边禁烧区域监控覆盖。56视频生态环境局牵头,2020年9月底基本完成县城周边区域秸秆禁烧高清视频智能监管体系建设。全面推进农作物秸秆露天禁烧,按照“属地管理、源头控制”的原则,强化各镇人民政府秸秆禁烧和综合利用的主体责任,各镇人民政府主要领导为本辖区禁烧工作第一责任人,村(居)委主要负责人为禁烧工作直接责任人,责任落实到各镇、村(社区)、农户。建立县、镇、村(社区)三级秸秆禁烧网格化监管机制,以行政村(社区)为单位,划定秸秆禁烧和限烧工作网格,明确网格责任人,落实监管工作责任。强化一线监管,发现问题及时处置。探索推行村(居)委与农户签订秸秆露天禁烧承诺书,层层签订监控目标责任状,进行分片包干,将秸秆禁烧监管责任落实到具体单位和个人,确保每个村(屯)都有监管责任人。

(三)强化秸秆禁烧区管控。秸秆禁烧区实行强制性禁烧政策和管理措施,在任何时间、任何气象条件及空气质量状况下,都不允许进行秸秆露天焚烧。

1.加强禁烧巡查执法管控。严格按照网格化监管体系的要求抓好秸秆禁烧工作,压实各镇人民政府、村委网格管理责任。加强重点区域和关键时段、薄弱环节秸秆禁烧管控,结合网格员和无人机巡查,形成快速反应巡查制度,及时发现并制止焚烧秸秆现象。严厉查处露天焚烧秸秆行为,成立由各镇人民政府、生态环境、农业农村、公安等部门组成的联合执法队,深入田间地头开展不间断巡查,对秸秆露天焚烧违法行为快取证、快处理,做到有火必查、有烟必禁;严厉打击焚烧秸秆以及阻挠执法人员依法履行职务的违法行为,形成秸秆露天禁烧高压态势,提高震慑影响力。对拒绝、阻碍禁烧秸秆监督管理人员执行公务的,由公安机关按照《治安管理处罚法》规定进行处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2.畅通露天焚烧火点发现及处置渠道。通过天眼天网监测、群众监督、群众举报等方式,加大发现和处置火点的力度。对通过天眼天网监测发现的火点,公安部门及时报告大气污染防治指挥部,由指挥部协调相关责任单位对火点进行处置。县联合执法队在监管巡查中发现有秸秆露天焚烧火点,第一时间通知该镇进行处置,及时拍照取证,并倒查相关镇、村级网格管理机制及责任落实情况,报请县秸秆禁烧暨综合利用领导小组对相关责任人给予通报、约谈或问责。各镇加强宣传教育,积极引导群众推进秸秆“五化”利用,减少秸秆废弃量,减轻秸秆焚烧带来的环境压力,结合实际开展日常巡查监管。

(四)进一步推广秸秆机械化还田技术。加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用力度,推进农机、农艺措施结合,切实提高秸秆还田质量。要着力优化农机装备结构,强化农机准入制度,对全县种粮大户、农机合作社、农机手建立台账,并签订责任状,要求收割机械必须配备秸秆粉碎装置。县农业农村局要进一步加强对在我县区域内进行跨区作业的农机规范化管理,对收割机械必须要求配备秸秆粉碎装置。对跨区作业的收割机手,要进行备案登记管理,并签订控茬和秸秆切碎还田承诺书。

(五)加快推进收储运体系建设。积极培育秸秆收储组织,支持农业合作社、农业企业和经纪人等,因地制宜建设秸秆收集储运站,建设完备的收储站点网络体系,开展秸秆收集储运综合服务,提升秸秆综合利用产业化水平和市场化运作能力。各镇、村(社区)全力配合收储企业完成对本镇、村(社区)的秸秆进行收集、储运工作。

(六)推进秸秆肥料化技术应用。

1.积极推进秸秆还田方式的转变,由人工还田方式向机械化还田方式转变;由整株还田向粉碎后翻压还田转变;一家一户的分散化还田方式向种植大户、合作社等组织的集约化、规模化还田方式转变。积极探索农机农艺结合推进秸秆还田,通过改良农业机械或改进农作物种植技术,使农机与农艺相配套,提高秸秆机械化还田效率。严格执行秸秆还田作业质量标准,切实提高秸秆机械还田质量。对不适宜农机作业的地块,鼓励秸秆覆盖、集中堆肥、腐熟还田等其他方式进行还田,提高秸秆肥料化利用率。

2.鼓励和引导县内有机肥生产企业使用秸秆作为原料生产有机肥料,积极推进采用农作物秸秆换有机肥料方式对秸秆进行收集,由广西德林社生物有机肥有限公司试行推进秸秆换有机肥方式,每吨秸秆可换取粉状有机肥料200kg,或者换取高端颗粒肥150kg,或者换取高含量定制微生物菌肥100kg。各镇要积极与广西德林社生物有机肥有限公司协商好本镇秸秆换有机肥和秸秆收集处理方法,加快本区域内的秸秆有效综合利用。

(七)推行养殖垫料技术应用。在转型升级传统养殖产业,大力推行异位发酵场床的同时,探索推行养殖垫料技术应用、粉碎秸秆代替谷壳、木糠作为垫料使用。同时由广西德林社生物有机肥有限公司用秸秆垫料换取异位发酵床的半成品肥料。

(八)探索秸秆能源化等综合利用模式。推广秸秆能源化等综合利用模式,鼓励生物质燃烧发电项目建设。

(九)推广秸秆基料化利用。做好秸秆栽培食用菌,有利于促进农业生态平衡,推进农业转型升级,转变农业发展方式,加快建设高效生态的现代农业,继续重点推广“企业+农户”的经营模式,建设一批秸秆栽培食用菌生产基地。实施以食用菌栽培为重点的秸秆基料化利用,重点推广平菇、双孢蘑菇、草菇等能够充分消耗农作物秸秆的种植模式。食用菌生产企业、合作社、家庭农场或粮菜种植大户,充分利用当地农作物秸秆,采用设施栽培、露地大田、房屋前后等多种栽培方式,周年示范种植。同时,鼓励有机肥厂收购食用菌废料,生产有机肥实现循环利用。

五、进度安排

(一)动员部署阶段(早稻3月20日至6月30日、晚稻9月20日至10月20日)。成立县秸秆禁烧暨综合利用工作领导小组(详见附件1),划定秸秆禁烧区,制定县2020年秸秆禁烧和综合利用工作方案,召开县秸秆禁烧和综合利用工作动员会,全面部署秸秆禁烧和综合利用工作。建立健全工作机制,成立工作领导小组,建立县包镇、镇包村(社区)、村(社区)包组三级网格管理责任体系,明确各网格责任人和监管人,设立警示标志、责任标牌等,组建联合执法队、专职巡查队,明确相关人员工作职责;层层制定秸秆禁烧和综合利用工作方案,细化部门、镇、村(社区)的监管责任,层层召开工作动员会,逐级签订责任状,强化宣传和联防联控。

(二)重点管控阶段(早稻7月1日至8月15日、晚稻10月21日至11月30日)。严格实行网格化管理,实行“定点、定时、定人、定责”管控,建立全覆盖、无死角的网格化监管体系,切实将监管责任落实到具体单位和个人;制定收割机检查卡点工作方案(详见附件2),采取强制性措施加强秸秆禁烧区的监管,加大对秸秆禁烧区的巡查督查执法力度,对重点区域实行24小时不间断巡查检查,严厉查处露天焚烧秸秆行为,确保“不燃一把火、不冒一处烟”;采取有效措施加强秸秆综合利用,切实抓好秸秆还田、离田工作,科学合理布置秸秆堆放场,对暂时不能利用和出售的要安排专人看管,加强管理。

加大对各镇秸秆禁烧及综合利用的督导检查,将有关情况报县秸秆禁烧暨综合利用领导小组。县秸秆禁烧暨综合利用领导小组对责任落实不到位、管控措施不力、管控成效不明显的相关责任人给予通报、约谈或问责。

(三)总结考核阶段(早稻8月16日至8月30日、晚稻12月1日至12月20日)。各相关部门要做好秸秆禁烧和综合利用工作总结,并将总结材料报县秸秆禁烧暨综合利用工作领导小组办公室,领导小组对各镇和政府相关部门秸秆禁烧和综合利用工作进行通报。

县本级结合上级卫星监测火点数和巡查情况,对各镇秸秆禁烧和综合利用工作进行考核,考核结果纳入全年绩效考核范畴。

六、保障措施

(一)加强组织领导。县秸秆禁烧暨综合利用工作领导小组负责指导协调督查全县的秸秆禁烧暨综合利用工作。各镇、各村(居)委会也要相应成立领导小组。各级领导小组均按照“权责清晰、运转高效”原则,将相关部门纳入领导小组成员单位。

(二)落实工作经费。县财政局要尽力保障各镇开展工作经费,县农业农村局、56视频生态环境局积极向上级申请项目资金支持秸秆禁烧和综合利用工作顺利开展。

(三)加强政策引导。通过政策性补贴与落实秸秆禁烧挂钩的鲜明导向,引导农民形成不露天焚烧秸秆的良好行为。对露天焚烧秸秆造成严重污染的,由56视频生态环境局立案查处,报县农业农村局、县财政局及相关镇人民政府,经相关镇人民政府公示后,根据严重程度扣减违反者的耕地地力保护补贴面积或降低补贴标准,取消该田地新型农业经营主体和农户一年稻谷生产者补贴资格,同时取消其一年的农业项目申报资格。

(四)分时实施管控。根据早晚稻间隔时间,早稻秸秆综合利用以粉碎还田为主,晚稻秸秆以收集利用为主。早稻收割期间,各镇人民政府、县农业农村局、56视频生态环境局、县公安局、县交管大队、县交通运输局、县农业机械化服务中心等部门要组成联合检查组在高速路口,国道、省道入口设卡实施管控,严格收割机准入标准,未安装粉碎装置的一律不得在56视频辖区内作业。县农业农村局通过聘请第三方公司负责56视频辖区内高速路、324国道、铁路两旁的秸秆粉碎还田后立即翻田工作,避免秸秆焚烧。晚稻收割后,各镇要联合秸秆利用公司、大户,组织镇内秸秆收集、储存、转运、利用。

(五)开展禁烧宣传活动。通过印发宣传资料、张贴禁烧通告、悬挂标语横幅、村屯大喇叭、设立警示牌、出动宣传车、网络微信、短信平台、组织网格员进村入户宣传等多种形式开展秸秆禁烧宣传活动,营造“禁止露天焚烧秸秆,保护环境人人有责”的浓厚氛围,努力提高群众参与到秸秆禁烧工作的主动性和积极性,做到宣传发动到每家每户。发改、农业农村、经贸和科技等部门要大力抓好相关技术培训,利用以会代训、科技下乡、科普大行动等,向广大农民群众和新型农业经营主体大力普及各种秸秆综合利用的增产增收技术,知晓秸秆禁烧政策,引导群众自觉改变露天焚烧秸秆的不良习惯,不断减少秸秆露天焚烧。

(六)加大招商引资力度。县投资促进局、自然资源局、农业农村局等部门要围绕秸秆的肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用,加大招商引资力度,通过引入食用菌生产、生物质燃料生产等秸秆综合利用企业,建立完善秸秆的收集、运输、收储、加工利用一体化产业体系,多方面、多途径消纳秸秆,提高秸秆利用率和利用价值,调动广大农民群众参与秸秆禁烧和综合利用工作的主动性和积极性。在水稻种植面积和产生的秸秆量相对集中的镇、村(社区),就地建立秸秆综合利用企业。

(七)严格考核奖惩。按照属地管理,分级负责的原则,全面落实县、镇、村(社区)“三级”的督查考核机制。将秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府绩效考核指标体系,健全完善秸秆禁烧和综合利用工作考核奖惩机制。加强对各镇和县直有关单位秸秆禁烧和综合利用工作方案实施情况进行检查督导和绩效评价。对未建立秸秆焚烧防控工作机制的、未能履职尽责的、未能有效开展秸秆综合利用工作的以及发生露天焚烧秸秆的情形,将通报批评并严肃追究相关部门、镇、村(社区)和秸秆禁烧防控工作相关人员的责任;对因禁烧和综合利用工作组织不力、监管不严、处置不当、失职渎职,造成大面积秸秆焚烧的单位和相关责任人,予以行政问责。

(八)实行信息上报制度。各镇和县直各有关单位要安排专人负责,于2020年9月1日前、12月21日前分别上报秸秆禁烧、综合利用工作情况。秸秆禁烧工作情况报县秸秆禁烧办(设在56视频生态环境局),联系电话:3763979,电子邮箱:xy12369@126.com。秸秆综合利用工作情况报县秸秆综合利用办(设在县农业农村局),联系电话:3763902,电子邮箱:xyn3763902@126.com。

附件:1.56视频秸秆禁烧暨综合利用领导小组成员名单

2.关于设立收割机检查卡点的工作方案

附件1

56视频秸秆禁烧暨综合利用领导工作小组成员名单及职责

一、成员名单

长:杨开源县长

副组长:蓝副县长

        梁业荣副县长、城隍镇党委书记

员:莫县委办副主任、县委县政府督查绩效办主任

梁炳敏县政府人民政府办公室副主任

县政府人民政府办公室副主任

何少凤县委宣传部副部长

杨国梁56视频生态环境局局长

        陈志雄县农业农村局局长

        县自然资源局局长

        莫罕铎县教育局局长

        龙列门县发展和改革局局长

        县经贸和科技局局长

        县住房和城乡建设局局长

        县农业机械化服务中心主任

梁芳佑县公安局副局长

梁光源县财政局副局长

李周立龙安镇人民政府镇长

        吴伟宏大平山镇人民政府镇长

关泽勇石南镇人民政府镇长

庞兴任葵阳镇人民政府镇长

城隍镇人民政府镇长

山心镇人民政府镇长

沙塘镇人民政府镇长

梁国斌高峰镇人民政府镇长

蒲塘镇人民政府镇长

董基华洛阳镇人民政府镇长

梁业锦北市镇人民政府镇长

小平山镇人民政府镇长

陈方恒卖酒镇人民政府镇长

领导小组下设两个办公室,秸秆禁烧办公室设在56视频生态环境局,办公室主任由56视频生态环境局局长担任;秸秆综合利用办公室设在县农业农村局,办公室主任由县农业农村局局长担任。工作人员根据工作需要从56视频生态环境局、县农业农村局及相关部门抽调。办公室主要负责领导小组日常工作,定期研究、部署、协调解决秸秆禁烧和综合利用工作存在问题,包括秸秆禁烧管控(由56视频生态环境局牵头负责)和综合利用(由县农业农村局牵头负责)工作的组织协调、业务指导和督促检查,协调指导解决工作中的困难和问题,形成部门联动、区域联防联控的工作机制。

二、部门职责

56视频生态环境局:牵头负责秸秆禁烧工作。划定禁烧区,印发禁烧公告,对露天焚烧秸秆造成严重污染的立案查处等。

县农业农村局:牵头负责秸秆综合利用工作。申请秸秆综合利用项目,引入秸秆资源化利用公司,发展秸秆利用大户,加强收割机规范化管理,对跨区域作业的收割机收登记备案等。

县委宣传部:负责对全县秸秆禁烧和综合利用工作的宣传报道,充分发挥好新闻媒体的舆论导向作用。

县委县政府督查绩效办:牵头负责对各镇和县直有关部门秸秆禁烧和综合利用工作方案实施情况进行检查督导和绩效评价。

县财政局:负责秸秆禁烧和综合利用的资金保障。

县农业机械化服务中心:负责利用国家农机购置补贴政策,对秸秆综合利用机械进行补贴,加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用力度,推进农机与农艺融合。

县公安局:对妨碍公务、暴力抗法的事件进行调查处理。

县发改局:负责统筹协调秸秆综合利用重点项目建设和秸秆能源化利用相关工作。

县教育局:充分发挥学校优势,倡导学生宣传家长做好秸秆禁烧和综合利用工作。

各镇人民政府:具体负责辖区内的秸秆禁烧和综合利用工作。

其他有关部门应当按照各自职责,做好秸秆露天禁烧和综合利用相关工作。

附件2

  关于设立收割机检查卡点的工作方案

为切实做好我县秸秆禁烧工作,减少大气污染,进一步改善环境空气质量,保障人民群众身体健康,经研究,在高速路口、国道、省道入口设卡对进入我县的收割机实施管控,严格收割机准入标准,未安装粉碎装置的一律不得进入56视频辖区。

一、工作目标

实现56视频辖区水稻收割机作业实现100%秸秆粉碎还田,改善空气质量,打赢蓝天保卫战。

二、组织领导

(一)加强组织领导,明确工作职责。

成立56视频收割机检查工作领导小组。

长:蓝    副县长

        梁业荣    副县长、城隍镇党委书记

成 员:梁炳敏  县人民政府办公室副主任

珊  县人民政府办公室副主任

陈志雄  县农业农村局局长

杨国梁    56视频生态环境局局长

   县农业机械化服务中心主任

梁芳佑    县公安局副局长

李志昂  县公安局副局长、县交管大队大队长

李东霖  县交通运输局副局长

陈文胜  县农业农村局副局长

主要工作职责:负责对收割机管控检查点工作统一领导,指导开展收割机检查、巡查工作。

(二)收割机检查卡点的设立和工作人员的抽调。

1.全县设置高速路口检查点1个:“56视频-六景”高速路山心出入口,国道、省道路口由各镇参照自主设立,并报县人民政府备案。

2.“56视频-六景”高速路山心出入口检查点工作人员从县公安局交管大队、县交通运输局、56视频生态环境局、县农业农村局、县农业机械化服务中心抽调。

3.开展检查时间:2020年早晚稻收割期间。

三、人员安排

“56视频-六景”高速路山心出入口检查点人员:从56视频生态环境局、县农业农村局、县交通运输局、县公安局交管大队、县农业机械化服务中心各抽2人。负责领导:陈文胜(县农业农村局副局长,18977569718)

各镇检查点参照组成检查组人员。

四、值班要求:

1.实行每天12小时(6:00—18:00)值班,每天两班(6:00

—12:00,12:00—18:00),每班4人。

2.每班班长负责对接本班人员,明确接送时间及地点(每班至少提前10分钟到位,做好交接检查情况)。

3.检查人员无特殊情况不得请假,各班可调班,但必须得到所在班班长同意。

4.检查执勤时有执法服装的必须着执法服装,依法依规执勤。

五、检查内容

(一)检查来兴装载收割机车辆是否配备秸秆粉碎装置。

(二)对来兴收割机手进行备案,并签订控茬和秸秆切碎还田承诺书。

(三)发现来兴装载收割机车辆没有配备秸秆粉碎装置,不得下田作业,对已下田作业收割机,立即制止其作业。

六、工作分工

(一)县农业农村局负责落实“56视频-六景”高速路山心出入口检查点的移动厢式简易房、警示牌、矿泉水等物品,安排车辆供值班人员往返。

(二)各镇人民政府负责解决自主设立检查点的帐篷、警示牌、矿泉水等物品,派出人员往返车辆及检查点所需的桌凳等。

(三)检查点设立、检查人员工作餐等所需经费从2020年56视频秸秆禁烧和综合利用专项经费列支。

(四)工作人员差旅按规定报销。

公开属性:主动公开


56视频人民政府办公室                       2020年6月17日印发

《56视频2020年农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案》政策解读

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