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56视频人民政府办公室关于印发56视频人工繁育陆生野生动物补偿和处置方案的通知(兴政办发〔2020〕28号)

2020-07-31 11:40     来源:56视频人民政府办公室
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各镇人民政府,县直各有关单位:

《56视频人工繁育陆生野生动物补偿和处置方案》已经县五届人民政府第108次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。                            

                                          

2020年731   

    

56视频人工繁育陆生野生动物补偿和处置方案

为全面贯彻落实《全国人民代表常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》)精神,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步做好人工繁育野生动物管控和产业转产转型等工作的通知》(桂政办电〔2020〕64号)和《广西壮族自治区林业局广西壮族自治区财政厅关于印发〈广西人工繁育陆生野生动物处置指导意见〉的通知》(桂林发〔2020〕8号)(以下简称《意见》)工作部署,为妥善做好我县人工繁育陆生野生动物补偿和处置工作,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想和处置原则

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神,严格落实《决定》要求,全面禁止非法野生动物交易行为,革除滥食野生动物陋习,依法妥善解决以食用为目的的人工繁育陆生野生动物处置问题,保障人民群众的合法权益,切实维护生物安全、生态安全和社会稳定。

(二)处置原则。严格按照自治区《意见》提出的依法依规原则综合利用原则生态安全原则适当补偿原则分级承担原则、属地管理原则等六大原则开展处置。严格执行《意见》明确的坚持以县为单位开展补偿处置工作,压实属地管理责任。

二、补偿范围、标准和方式

(一)补偿范围。根据《决定》和《意见》有关规定,对合法养殖场(户)投入的种苗、饲料、人工、管理等养殖成本及设施予以适当补偿。合法养殖场(户)包括:依法持有《陆生野生动物人工驯养繁殖许可证》的养殖场(户);2020年2月24日前与持证合法养殖场(户)签订合作协议(合同)的养殖户;持证合法养殖的专业合作社全体社员;享受自治区特色产业奖补政策的建档立卡贫困养殖户;其他合法养殖场(户)其他具体合法情形(县人民政府、扶贫部门指定的致富带头人及其带领养殖的农户,地方政府或部门发文鼓励、扶持的养殖项目的无证养殖户,2020年2月24日前经市县审核通过并已正式提交养殖许可申请的养殖户)由县人民政府在符合《意见》精神和规定前提下研究认定。

(二)补偿标准。纳入补偿的陆生野生动物物种及其补偿标准,以自治区《意见》发布的全区统一补偿标准为准(见附件5

(三)补偿方式。自治区补偿基准日为2020年3月6日。动物数量以截至2020年3月6日各镇统计数为依据,重量以移交时实际重量为依据。补偿资金实行分级负责,资金分担比例按照自治区设定的比例为准,贫困县实际支出的补偿资金按照自治区、市、县5:3:2比例分担。

三、处置范围方式、程序、时间和经费

(一)处置范围结合我县实际,包括但不限于以下物种:滑鼠蛇、眼镜蛇、王锦蛇、竹鼠、虎纹蛙、黑斑蛙、棘胸蛙、骨顶鸡、蓝孔雀、鸵鸟、果子狸、豪猪、暹罗鳄、实验用猴、鹦鹉、陆龟等物种。具体物种以我县实际在养的陆生野生动物为准。

以上未列出,但属于《决定》明确不得以食用为目的养殖的在养陆生野生动物纳入处置范围。包含:

1.《中华人民共和国野生动物保护法》和有关法律明确禁止食用的野生动物,主要涉及国家重点保护动物名录内的野生动物;                               

2.《决定》明确禁食的“有重要生态、科学和社会价值的陆生野生动物”(俗称“三有动物”),主要涉及“三有动物”名录内的野生动物;

3.未纳入《国家畜禽遗传资源目录》和未纳入水生目录管理的其他陆生野生动物。其中,虎纹蛙需待水生野生动物目录调整公布后,再依据国家、自治区有关意见决定处置方式。

)处置方式处置方式主要包括:综合利用、转产转型、科学放生、种源留存、无害化处理以及国家规定的其它处理方式等。处置方式具体要求和技术标准按照国家林业和草原局印发的《妥善处置在养野生动物技术指南》和自治区《意见》明确的处置方式执行我县具体情形如下:

1.我县在养的且纳入了《国家畜禽遗传资源目录》的野生动物,如梅花鹿、雉鸡(七彩山鸡、环颈雉)、家养野猪杂交种、鹌鹑按家畜家禽管理;或已明确非禁食并由水生野生动物主管部门管理的野生动物,如黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙等物种;或已在水生野生动物目录内的物种,如暹罗鳄,以上三种情况的物种无需进行处置,不纳入补偿范围,按规定交接由县农业农村部门核验发证和管理。

2.实验用猴、鹦鹉等非食用用途的观赏鸟类无需处置,不纳入补偿范围,后期按照自治区统一部署,换发驯养养殖许可证。

3.竹鼠、果子狸、豪猪、陆龟等以食用性为目的开展养殖、不能转产转型的物种,以及王锦蛇不合适转药用,采取综合利用方式处置,主要依靠自治区推荐的综合利用定点企业 (广西金圣堂健康产业投资有限公司、平南雄森动物大世界)收储处理。

4.蓝孔雀,做观赏等用途,联系自治区指定的综合利用定点企业处置。

5.骨顶鸡,我县数量较少,报自治区组织专家进行科学评估论证,采取放生的方式处置。

6.眼镜蛇、滑鼠蛇以转产转型为主。对于有养殖许可证、或与有证养殖场(户)签有协议的合法养殖场(户),对其养殖滑鼠蛇(水律蛇)、眼镜蛇,如果养殖户自愿采取转产转型的方式处置,可将滑鼠蛇(水律蛇)、眼镜蛇卖给自治区定点加工企业(广西金圣堂健康产业投资有限公司、平南雄森动物大世界),收购价120元/公斤;用于加工,转向民族医药、保健美容和日用化工产品生产为主,但参加转产转型并继续养殖滑鼠蛇、眼镜蛇的养殖户,不纳入补偿范围。

7.各镇根据实际情况,如果养殖户继续养殖滑鼠蛇(水律蛇)、眼镜蛇或作种源保留等做非食用用途的,可经申请择优(规模、场地、养殖技术等)选择不参与处置(仅限持证或与持证户签有协议的养殖户),但同时不纳入补偿范围,后期更换驯养繁殖证。

处置程序主要有入户调查核实和数据确认,造册登记,界定合法与非法养殖,核定补偿数量、标准、金额,进行公示。开展动物补偿和处置、做好存档资料归档备查等。我县处置程序如下:

1.入户调查。一是落实镇、村(居)委会入户调查主体责任,县政府牵头组织建立入户调查组,组成以镇、村(居)委会为主体,由自然资源局、农业农村局、财政局、56视频生态环境局、市场监督管理局、扶贫办、水利局等部门充分参与调查和监督的入户调查组,每组人员4-6人(县级部门不少于1人),做好入户调查核定和登记造册工作。县直部门根据实际情况,每个镇都安排一名以上干部参加入户调查工作。

县直单位包镇配合开展入户调查工作表

县直责任单位、联系

包镇配合入户调查

自然资源局

黎春瑞

高峰镇、沙塘镇     龙安镇

农业农村局

罗新兰

葵阳镇、山心镇

财政局

何  海

大平山镇、石南镇

56视频生态环境局

莫建球

卖酒镇、小平山镇

市场监督管理局

何际阳

北市镇、城隍镇

水利局

黎青祥

蒲塘镇、洛阳镇

二是根据县内各镇的数量,由县自然资源局、水利局、财政局、农业农村局、市场监督管理局、56视频生态环境局、扶贫办等部门组成县级入户调查工作指导组,采取分片包镇的方式对各镇、村入户调查工作做好指导和监督。

三是入户调查过程中,在登记造册时做好拍照记录,具体含显示定位(位置、名称)的养殖场全景照,清点和过称的过程照片,需包含每次称重的照片(显示重量),登记造册情况表需经养殖户和入户工作组每位成员现场签字确认,做到“一户一档”(见附件1)

符合转产转型或自愿开展转产转型的养殖场(点),以及纳入补偿范围的物种的养殖场(点),纳入入户调查核定对象范围。其中参加转产转型的养殖户,需签订转产转型承诺书(见附件4)不在补偿范围以及不在处置范围的物种的养殖场(点),无需对其开展入户调查核定和造册登记。

2.公开公示。一是人民政府、村(居)委会在办公地点显著位置设立专题公告栏,向群众公开公示野生动物处置补偿的意见、程序等信息。二是登记造册完成后3个工作日内,入户调查组将数据汇总(见附件2)至县自然资源局,经县自然资源局按合法养殖的几种情形整理、核对后,反馈至镇人民政府加盖镇人民政府公章,实时、分批在镇人民政府、对应村的公告栏张贴,对入户调查情况进行公示,接受群众监督,公示期不少于5个工作日。

3.签订协议公示结束后,对无异议的入户调查结果,由镇人民政府整理汇总反馈至县自然资源局、财政局备案,并由镇人民政府与养殖户签订处置和补偿协议(见附件3)

4.动物处置镇排列好处置顺序;每个镇落实1个处置收储点,县级1个备选处置收储点,并报玉林市林业局备案。对采取综合利用处置的野生动物,登记造册后,由各镇人民政府组织就近拉运至处置收储点,由自治区指定的综合利用定点企业进行收储处置。对实施放归自然的野生动物,报自治区组织专家进行科学评估论证并尽快落实放归地点;属于广西重点保护的,通过县自然资源局报市林业局审批(见附件6)属于非市县审批权限的,按程序报自治区林业局审批。符合转产转型的蛇类,待自治区确定的收储加工点开放运营后,并由自治区指定的企业检测合格,由相应企业开展收储。属于观赏处置方式的,由县自然资源局与玉林市林业局对接落实处置去向,在处置收储点一并交给企业处置。

5.领取补偿根据入户调查和公示结果,以及自治区明确的补偿范围,由镇人民政府收集符合补偿条件的补偿对象信息,并报县自然资源局、财政局,审核确定反馈给所在镇人民政府进行补偿前再公示,公示结束并无异议后,由县自然资源局统一向县人民政府申请拨付相应的补偿资金。

6.留存备查。各镇人民政府要组织做好入户调查、公开公示、签订协议、动物处置、领取补偿等佐证材料和补偿台账的档案留存备查。并将档案材料复印一份报县自然资源局留存备案。

(四)完成时间各镇处置工作务必要在本方案下发之日起开展。处置工作采取先处置后补偿方式进行7月上旬前完成在养野生动物的县级处置方案,并于7月底前基本完成前期准备(处置点的选择和准备、入户登记造册、公开公示、落实资金等),处置工作要求2020年8月10日前全面完成。

(五)处置经费处置经费实行分级负责,由自治区县按比例承担,自治区、市、县的承担处置经费比例与补偿比例一致处置费用标准无害化处理为4元/公斤,放生等其他方式8元/公斤按照自治区《意见》精神,处置经费补偿给处置工作实施主体。

四、职责分工工作措施

)职责分工。按照自治区有关处置意见和精神,陆生野生动物的补偿和处置工作坚持以县为单位开展,压实属地管理责任;镇人民政府、村(居)委会是工作主体,相关部门按职责范围做好有关工作指导。具体分工如下:

1.各镇人民政府、村(居)委镇、村(居)两委是补偿处置工作主体。作为入户调查、造册登记等工作主体,负责做好入户调查、登记造册,以及处置和补偿等信息公开公示工作;负责做好群众解答释疑和野生动物保护宣传工作;做好县人工繁育陆生野生动物补偿和处置方案明确的其他职责工作。

2.县人工繁育陆生野生动物处置及维护稳定工作专班成员单位各自工作职责,督促指导各镇做好有关陆生野生动物处置和补偿工作。

工作措施

1.核查补偿县自然资源局负责工作专班办公室的日常工作;负责组织指导各镇开展陆生野生动物养殖户相关养殖情况的排查核查,负责牵头指导各镇做好人工繁育陆生野生动物补偿和处置有关工作。县财政局负责做好陆生野生动物养殖情况入户核验监督指导工作,负责补偿方式方法等程序要求的制定,负责做好全县陆生野生动物补偿和处置经费核算,落实补偿和处置中涉及县本级应负担部分资金的来源。

2.转产处置。县自然资源局负责指导各镇做好陆生野生动物在科研、药用、展示、观赏、种源保存等非食用性途径,发挥其生态、科研和其他社会价值;坚持生态保护优先原则,负责落实符合收购条件的蛇类等物种收储途径和方式方法。县农业农村局、56视频生态环境局做好无害化处置工作的指导,引导养殖场(点)利用好现有养殖设施,扶持转产发展牛羊、鸡鸭等家禽家畜养殖。对企业有意向参与人工繁育陆生野生动物产业转产转型,参与蛇产业园区建设的,县发改局、自然资源局、卫生健康局等部门要积极支持,参照目前已有的重大项目、产业扶贫等优惠政策和自治区出台的统筹疫情防控和经济社会发展、促进企业复工复产的相关支持政策予以支持。县金融办、税务局负责做好扶持养殖户转产转型相关金融、税务政策的梳理,在贷款、利息、税务等予以优惠扶持。

3.扶贫帮扶县扶贫办要积极研究制定帮扶措施,负责指导各镇根据建档立卡贫困养殖户的具体情况精准施策,明确帮扶措施和责任单位对符合条件的优先纳入现有相关政策、项目、资金(如小额信贷)等支持范围予以支持。要指导帮扶与脱贫攻坚工作相结合,加大产业扶贫就业扶贫等政策支持力度,通过多种形式帮助建档立卡贫困户实现转产、发展替代产业,落实兜底保障等措施,巩固脱贫攻坚成果。

4.执法监管。县公安局、市场监督管理局负责做好在转产处置过程中非法野生动物交易、食用野生动物及其制品等违法行为的打击,防止野生动物及其制品非法流入市场和餐桌。县农业农村、自然资源、邮政等部门根据职责做好野生动物执法监管各项工作。《意见》明确,不在补偿范围违法养殖野生动物依照有关政策法规处理,在处置工作期间,养殖场(户)在规定时限内主动上交野生动物的,可免于相关处罚,上交的野生动物统一处置未在规定时限内上交野生动物的,要依法进行查处。

5.宣传引导县委宣传部要组织各镇、自然资源、农业农村、生态环境、公安、教育等部门,加大对《决定》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规的宣传力度,大力弘扬拒食野生动物,倡导文明卫生的饮食习惯;加强对处置和补偿政策、信息、动态宣传,特别是宣传好“补偿不是赔偿,不能按市场价来算”的补偿标准定位;加大对打击非法食用等破坏野生动物行为案件的宣传力度,以案释法。

6.信访稳控。县委政法委负责统筹协调县委网信办、县信访、公安、司法、农业农村、自然资源等单位按部门维稳职责,加强信息梳理和预防,加强部门联动,加强对养殖户的政策解释和思想引导力度,做好涉人工繁育陆生野生养殖户群体的稳控工作。进一步压实各镇稳控责任,坚决防止、及时化解越级进京赴邕集访非访事件。

7.督导检查。由县督查绩效考评办牵头,统筹组织县直各有关单位成立专项督查组,全面加强对各镇落实《决定》精神和处置、补偿等工作的督导力度,确保各项工作顺利推进落实。

8.过程监督。实行入户调查组调查责任制,由县纪委监委驻县住房和城乡建设局纪检监察组及各镇纪委负责做好陆生野生动物处置和补偿过程作风、廉政监督工作,交办督办问题线索,依法依纪严厉查处虚报、漏报、乱报、吃拿卡要、冒领补偿资金等违法违纪行为。

五、工作要求

(一)加强组织领导各镇县直各有关单位要切实提高政治站位,深刻理解并贯彻落实习近平总书记有关新冠肺炎疫情防控的重要指示批示精神和要求,精准把握《决定》精神实质,以思想认识提高促决策落实,坚决革除滥食野生动物的陋习,从源头上控制重大公共卫生风险。各镇要加强组织领导,制定具体实施方案,成立处置补偿工作专班、入户核验工作组,明确工作方法和程序,完善应急预案。县直各有关部门要在县工作专班的领导下,按职责分工开展工作。

(二)确保依法依规。一是做好过程监督各镇人民政府要组织做好处置和补偿的过程监督,确保入户核验情况的真实性和客观性。要实事求是认真核准各类统计数据,做好登记造册签字确认,严防出现虚报、漏报、乱报、吃拿卡要、冒领补偿资金等现象发生。无害化处理要严格按照有关要求和技术规程标准进行,实行全过程监督,做好核验和处置现场的影像资料留存。二是做好信息公开。各镇人民政府要组织在多个固定场所(镇、村)设置补偿和处置工作信息公开栏,做好处置补偿范围、标准和流程公开、入户核定情况公开、领取补偿信息公开,确保处置和补偿过程公开透明,经得起群众审验和自治区、玉林市相关督导核验。三是做好执法监管。各镇及县直有关单位要严格监管现存栏野生动物,严防养殖场(户)随意丢弃野生动物;加强对重点场所、养殖场的巡查排查力度和密度,严厉打击非法开展食用性买卖或偷运、偷盗野生动物骗取补偿金等行为。

(三)强化宣传引导各镇、县直各有关单位要因地制宜、多形式化加强广泛宣传《决定》、处置和补偿信息以及相关案件的全覆盖宣传,大力普及野生动物保护、公共卫生法律法规和科学知识,教育引导群众正确理解《决定》的背景意义和主要内容,促使处置和补偿工作积极稳妥、平稳有序。

(四)压实信访稳控。当前,人工繁育陆生野生动物养殖户是信访稳控重点人群。各镇、县直各有关单位要严格落实属地管理和主管责任,开展涉野生动物养殖利用群体影响社会稳定矛盾问题摸排化解工作,进一步落实职责分工,全面梳理、实时掌握、及时共享涉野生动物信访信息动态,按照“三到位一处理”的工作要求,尤其是对有赴邕进京集体上访、非正常上访等过激行为倾向的重点人员,严格落实“一人一策一专班”,加强教育和落实管控措施。

(注:综合利用自治区定点企业名单:广西金圣堂健康产业投资有限公司,联系人:何汝亮18275849351、许平13507874382负责玉林、柳州、来宾、梧州等地;平南雄森动物大世界,联系人:卢祖才13367573396负责梧州、玉林、贵港、来宾市;南宁动物园,负责南宁市,联系人:董宁13978866972;桂林熊虎山庄,负责柳州、桂林、河池、贺州市,联系人:韦刚13877319922)

附件:1.56视频陆生野生动物处置入户调查登记表(一户一表)

      2.56视频陆生野生动物处置入户核实登记表(镇汇总表)

      3.56视频人工繁育陆生野生动物补偿处置协议书

4.56视频人工繁育陆生野生动物转产转型承诺书    

5.人工繁育陆生野生动物补偿标准及处置方式

6.56视频人工繁育陆生野生动物补偿处置审批表

公开属性主动公开

业县人民政府办公室                      2020731印发

关联文件: